【摘要】“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重大理念，深化了马克思主义关于人与自然、生产和生态的辩证统一关系的认识。党的二十届三中全会提出，要“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。作为肩负着维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”重大使命的青海，要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，在深刻理解、牢固树立绿水青山就是金山银山理念的前提下，以系统观念推进绿水青山的保护与治理，完善落实“两山”理念的体制机制，深化生态保护补偿制度改革，完善落实绿色低碳发展体制机制，以发展的“含绿量”提升发展的“含金量”，让绿色成为现代化新青海最鲜明的底色！

【关键词】绿水青山；金山银山；青海；系统观

“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重大理念。党的十九大首次将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入大会报告。党的二十大对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出重大安排部署，强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。[1]党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中更是指出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。[2]而2025 年1 月9 日省委十四届八次全体会议也强调，要“牢记‘国之大者’，在打造生态文明高地上迈上新台阶。深化国家公园体制机制创新，拓宽生态产品价值实现渠道，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保‘中华水塔’日益坚固丰沛，真正让绿水青山成为青海最大的优势和骄傲。”[3]这也就启示和要求，作为经济小省、生态大省的青海，要更加科学合理地处理环境保护与经济发展的关系，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，将生态优势变成经济优势，把绿水青山和金山银山统一于绿色发展，不断促进人与自然和谐共生。如此，才能真正让绿水青山不仅仅成为青海在自然景观层面的“ 优势和骄傲”，更成为谱写中国式现代化青海篇章中在经济社会发展层面的“优势和骄傲”，变绿水青山为金山银山，让绿水青山源源不断地成为现代化新青海高质量发展的“金山银山”。

一、前提：深刻理解绿水青山就是金山银山的理念

2005年8月15日，在亲自谋划、亲自部署推动“千村示范、万村整治”工程两年后，时任中共浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察时，高度评价余村下定决心关闭矿区、全面走绿色发展之路的做法，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念。9天后，习近平又以笔名“哲欣”在《浙江日报》发表题为《绿水青山也是金山银山》一文，进一步阐释道，“如果能够把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。”[4]2006 年，习近平在实践中又进一步深化“两山论”，深刻阐述了“两山”之间内在关系的三个阶段：“第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。”[5]

进入新时代，2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲， 谈到环境保护问题时， 再次深刻阐释“两山”理念，强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。2014年3月7日，习近平总书记在参加贵州代表团审议时，从方法论的层面指出，“绿水青山和金山银山决不是对立的， 关键在人， 关键在思路。”2016 年8月19日，在全国卫生与健康大会上，再次丰富论述，强调“绿水青山不仅是金山银山， 也是人民群众健康的重要保障。”此后，绿水青山就是金山银山的理念，作为习近平生态文明思想的六项重要原则之一，先后被写进《关于加快推进生态文明建设的意见》、十九大报告、新修订的《中国共产党章程》等，“两山论”已成为我们党的重要执政理念之一，为新时代推进生态文明建设指明了方向。

绿水青山就是金山银山理念的提出，首先针对的是改革开放以来至21 世纪初，浙江在经济年均增长率高达13% 的同时所付出的沉重环境代价。当时的浙江，身在水乡无水吃，土壤污染严重，近海岸赤潮频发，遭遇了保护生态环境与加快经济发展的尖锐矛盾和激烈冲突。此后，对绿水青山与金山银山关系的深刻认识，源自习近平总书记长期对生态文明建设的实践与思考，源自对“一定不要再想着走老路，还是迷恋着过去的那种发展模式”的警醒。传统的以资源消耗等为主的粗放型发展模式已难以为继，经济发展累积的环保问题触目惊心，长时间累积的环保欠账亟待清偿，而人民群众对美好生活的需要已经逐渐从物质层面转向物质与精神并重后的“求环保”“求生活”。经济社会发展的困境和机遇，人民群众的担忧与期盼，都在要求以保护生态环境破题，以环保高标准为导向倒逼经济发展转型升级，将生态优势转变为与经济效益增长浑然一体的资源。而此理念本身就是要坚决否弃以牺牲环境为代价换取经济社会进步的发展模式，坚决否决以眼前利益换取长远利益的思维方法，坚决否定经济发展与生态环境保护不可兼得的错误认知，将自然资源不仅视为服务于经济发展的材料和客体，而且认为自然资源本身就是财富，保护、开发和利用好自然资源就是积蓄财富、发展经济。这一理念深化了马克思主义关于人与自然、生产和生态的辩证统一关系的认识，是马克思主义生态思想中国化时代化的理论集成和现实指引。

二、基础：以系统观念推进绿水青山的保护与治理

“草木植成，国之富也。”在绿水青山就是金山银山的理念中，其基础是做好“绿水青山”的保护与治理，没有“绿水青山”，也就不可能会有“金山银山”。而在长期的经济社会发展实践中，我们往往所犯的错误也是在于“用绿水青山去换金山银山”，为了“金山银山”而忽略或破坏了“绿水青山”。正如恩格斯所言：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”[6]人本来就是从自然中诞生并进化而来，人是自然的一分子，巍巍高山、茫茫草原、茂密森林、碧海蓝天、洁净沙滩、湖泊湿地、冰天雪地等是大自然的慷慨馈赠，更是人类永续发展的最大本钱和前提基础。无论人类社会走得多远，都离不开绿水青山。绿水青山是更加基础性和本源性的财富，离开了绿水青山，人类社会的一切财富都将成为无源之水、无本之木。“保护好青海生态环境，是‘国之大者’”。青海的绿水青山，是青海的，更是全国的，不仅事关青海，也事关中华民族长远发展、事关“两个一百年”奋斗目标的实现。青海生态资源丰富，地形地貌复杂多样，山脉纵横，峰峦重叠，水系发达河流众多，大小湖泊星罗棋布，高山峰顶冰雪覆盖。青海湿地面积居全国首位，盐湖资源得天独厚，钾、镁等10种矿产资源储量居全国首位，是国家重要的战略资源接续储备地，是世界上高海拔地区生物多样性、基因多样性、遗传多样性最集中的地区。青海生态地位重要，地处地球第三极，是全球冷源之一，在应对气候变化方面发挥着重要作用；作为“中华水塔”的三江源维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉，每年为下游提供600 亿—700 亿立方米淡水资源；祁连山被誉为河西走廊的“天然水库”；青海湖是阻止西部荒漠向东蔓延的天然屏障。同时，青海是巨大的碳汇盈余地，植被碳库占比排在全国前列，湿地生态系统固碳总量全国第一。[7]

立足基本省情和独特的生态环境，青海省坚定实施“生态立省”战略，扎实推进自然生态保护修复，深入打好污染防治攻坚战，工作力度较大，取得较大成效。但与建设青藏高原生态文明高地的要求相比，与人民群众对美好生态环境的期盼相比，工作还存在差距。[8]为此，要坚持系统观念，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和治理。要进一步完善生态文明建设领导体制，建立党政领导干部生态文明建设述职制度，深入推进领导干部自然资源资产离任审计。贯彻落实好《关于全面推进美丽青海建设的实施意见》《关于加强生态环境常态化监督管理和问责的实施意见》《青海省省级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》等政策制度，进一步完善分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，深化生态环境保护督察体制改革，严格落实生态环境保护责任追究制度。实施生态环境行政处罚裁量基准规定，深化生态环保机构垂直管理制度和综合行政执法改革，积极探索建立“大生态”环境监管体系；加强行政执法与司法衔接联动，强化生态环境领域失信企业联合惩戒。深化精准治污、科学治污、依法治污的体制机制改革，构建新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排，强化环境风险源头管控。深化环境信息依法披露制度改革，提升依法披露质量，丰富依法披露渠道，大力培育弘扬生态文化，建立多元主体共同参与机制。[9]

三、关键：系统完善落实“两山”理念的体制机制

“人若不负青山，青山定不负人。”绿水青山就是金山银山的理念深刻揭示了生态环境保护与经济发展的辩证统一关系。这一理念的落实关键在于构建系统完善的体制机制，在坚持生态优先的基础上，实现从生态资源到经济价值的有效转化，实现生态颜值与经济价值的并重并举。立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，立足青海独特的冷凉气候条件、洁净生产环境、多样农牧资源、丰富绿色能源和矿产资源，为国家筑牢生态安全屏障，为全国创造更大的生态价值，青海使命光荣、责任重大。只有系统完善落实“两山”理念的体制机制，坚定不移推进绿色发展，才能在挖掘生态潜力、释放生态红利中发挥青海作用、作出青海贡献，也才能在生态报国中体现青海地位、彰显青海作为。

深化生态保护补偿制度改革，推动生态产品价值实现。目前，在推动生态产品价值实现上，青海已开展全省生态保护成效监测评估试点，探索建立成效监测评估体系；深化排污权有偿使用和交易试点工作，试点地区新（改、扩） 建企业均通过排污权交易有偿获得主要污染物总量指标；协同省发改、统计等部门探索建立生态产品总值（GEP） 考核机制。同时，在生态环境损害赔偿上，青海省已将生态环境损害赔偿制度写入地方法规，建立“一案双查”制度。未来，应探索建立针对不同区域、不同功能属性，包括各类自然生态资源在内的不同类型生态产品的核算方法和技术规范，形成生态产品价值衡量标准，建立市场化、多元化生态补偿机制；充分挖掘山水林田湖草沙冰等生态要素，通过对生态产品供需双方的深入调研，精准捕捉产品特色、准确定位消费场景、培育打造青海生态品牌，发挥生态产品溢价效应；进一步健全生态产品价值实现支撑保障机制，鼓励地方政府成立专门工作领导小组或协调机构，依托科研机构和高校等智力资源，开展生态产品价值实现相关的科学研究和技术创新；通过转移支付、生态补偿等方式加强财政支持，积极发展绿色金融，鼓励企业投资绿色产业；强化示范引领与经验推广，不断推进完善跨区域的生态产品交易机制，推进碳排放权、排污权、用能权、水权和林权交易等。[10]

加快完善落实绿色低碳发展体制机制，推动全面绿色转型。要坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，利用自然优势发展特色产业，因地制宜选择好发展产业，在山水上做文章、在生态上下功夫，壮大“美丽经济”，发展绿色经济。对内，要集聚资源要素，在构建具有青海特色和优势的现代化产业体系上力求新突破，探索推动“生态+”“产业四地”融合发展，促进盐湖产业聚焦资源有序开发，全力做好稳产、提质；聚焦清洁能源的守正和创新，扩大“总盘子”，提升“硬实力”，把资源优势转化为发展优势；聚焦生态旅游规划，精准发力，推进建设青南生态旅游试验区，加快培育壮大高原康养产业；聚焦实施绿色有机农畜产品十大产业发展行动，促进农体文旅商“五业融合”；坚持绿色算电协同发展，重点在园区打造、集群发展、数据援青方面持续用力；推动数智化改造，以产业数字化打造青海经济发展新引擎。对外，要立足青海所有、青海所优，发挥经济体制改革牵引作用，全面融入国家重大区域发展战略，在推动高水平开放上迈出新步伐。要把招商引资作为关键抓手，出台一批管用有效的政策机制，围绕“清洁能源”“低碳产品”“碳足迹”等生态环保领域加强合作交流，吸引外来人才、资本、科技等，推进金属冶炼、基础化工、藏毯绒纺、生物医药等传统产业技术改造，因地制宜发展绿色新质生产力，培育壮大数字经济，发展好光伏、风电、锂电、氢能等新能源制造业和轻合金、化工、光电等新材料产业，以产业的“含绿量”提升发展的“含金量”，不断拓展经济发展的广阔空间和质量效益，让绿色成为现代化新青海最鲜明的底色！

（作者单位均为青海大学。本文系2024 年青海省哲学社会科学规划项目“协同推进青藏高原生态保护和铸牢中华民族共同体意识的逻辑理路与实践进路项目”（24QN072） 阶段成果。）

参考文献：

[1]习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设中国特色社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M]．北京：人民出版社，2022.

[2]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[N]. 人民日报，2024-07-22 （01） .

[3]中共青海省委十四届八次全体会议举行[N]. 青海日报，2025-01-10（01） .

[4]习近平. 之江新语[M]. 浙江：浙江人民出版社，2007：153.

[5]习近平.干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M].北京：中共中央党校出版社，2016：198.

[6]马克思恩格斯文集：第２卷[M]. 北京：人民出版社，2009：623．

[7]陈刚. 深学笃行习近平生态文明思想为推进美丽中国建设扛牢青海担当[J]. 党建，2023，（06）：5-8.

[8]中央第五生态环境保护督察组向青海省反馈督察情况[N]. 青海日报，2024-02-27 （01） .

[9]车俊. 加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制为美丽中国建设贡献政协智慧和力量[J]. 环境与可持续发展，2024，49 （06）：28-32.

[10]罗琼. 加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制[N]. 光明日报，2024-11-06 （06） .