用好改革关键一招

奋力谱写中国式现代化青海的海北篇章

中共海北藏族自治州州委书记 夏吾杰

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。海北藏族自治州作为习近平总书记亲临考察的地方，我们将始终沿着习近平总书记指引的方向, 围绕“七个聚焦”的改革任务，在推进全面深化改革中担负起“三个走在全省前列”的使命，深入践行“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，以干一年、看三年、谋十年的精神状态，传承弘扬“两弹一星”精神，讲好西路军故事，持续深化与对口支援山东省、央企的开放合作，努力在“五个海北”建设中用好改革关键一招，奋力谱写中国式现代化青海的海北篇章。

图为作者在海晏县甘子河乡宣讲党的二十届三中全会精神。陈文年/ 摄

一、用改革的思维和办法把生态文明高地打造好。全会对“深化生态文明体制改革”作出了新的战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视。海北背靠祁连山国家公园，面朝青海湖国家公园，是青海湖、黑河、大通河、湟水河、石羊河“一湖四河”的发源地和水源涵养地，全州17个自然保护地总面积达1.9万平方公里，占全州总面积的59%，祁连山、青海湖“双国家公园”面积占到了全州自然保护地总面积的80%，占全州总面积的58.7%。林地面积达792.78万亩、占全省的11.5%，森林覆盖率达17.75%，青海湖入湖水量的85% 来源于海北境内，黑河水量的90% 源自海北，是维系青藏高原东北部和河西走廊生态水系安全，以及控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，生态地位特殊而重要。近年来，我们坚持共抓大保护、不搞大开发，实行最严格的生态环境保护制度，在全省率先出台首部市州级生态环境保护与修复条例，制定《海北州生态文明建设规划》《海北州建设生态文明高地分工方案》等地方性政策措施，倡导建立湟水流域管护联防联控机制和黑河流域保护联盟，基本形成了切合海北实情、突出海北特色的生态文明建设制度体系和生态环境治理体系。我们全面落实主体功能区规划要求，加快国家公园为主体的自然保护地体系示范州建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，累计投入资金7亿余元，推进祁连山、青海湖国家公园内基础配套、景观提升、生态修复、生态移民等项目70余项，祁连山国家公园8 个科普教育基地和29个管护站建成使用，雪豹、普氏原羚、荒漠猫等旗舰物种种群数量得到恢复，湟鱼从“濒危”降为“易危”，在全州18所中小学设立“自然学校”，并将海晏青海湖克土治沙点、刚察仙女湾生态教育点纳入州县党校体验课程，15万余人接受生态教育，生态优先、绿色发展已成为全州各族干部群众的共识和自觉行动。我们深刻认识到生态是立州之本、发展之要，深化生态文明改革，抓好生态保护事关全省乃至全国生态安全，必须坚持以习近平生态文明思想为指引，时刻牢记“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，把建设生态文明高地作为海北服务全省、全国大局的最大责任，积极探索“公园+ 地方”的管理模式，加快建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充，独具海北特色的自然保护地管理模式和样板，以全州之力守护好自然生态，保育好自然资源，维护好生物多样性，在生态立省、生态报国中体现海北地位、彰显海北作为。

二、用改革的思维和办法把现代化产业体系培育好。全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，我们牢记习近平总书记嘱托，瞄准产业“四地”建设，全力以赴打造绿色有机农畜产品输出地，围绕做大做强“五大产业”，扎实推进生态畜牧业“九个一”配套工程，积极培育“祁连山下好牧场”绿色有机农畜产品区域公用品牌，大力发展马、鹿、林麝、金露梅茶、蜂蜜等特色产业，2322万亩天然草原和199万头只藏羊牦牛通过有机监测认证，2023年全州出栏羊180万只、占全省的25.4%，青稞产量6.6万吨、占全省的28.1%，油料产量4.4万吨，占全省的14.7%，海北已成为全省最大的高原藏羊、青稞、油菜供种基地和西北最大冷水鱼鱼苗供应基地。祁连县成为全省规模最大、产香量最高的林麝养殖基地。全力以赴打造国际生态旅游目的地，主动融入全省“一芯一环多带”旅游战略格局，持续实施“123”A 级旅游景区创建工程，全力推进中国第一个核武器研制基地221厂旧址十八个厂区活化利用，挖掘空军守备部队旧址16处，打造同宝山红色研学基地等31处现场教学点，环湖北岸6处生态体验点建成运营并迅速“吸粉出圈”，常态化开展赛马、徒步、自行车赛、射箭“四大精品”赛事，大力推进“ 农体文旅商” 产业融合发展，2023年吸引游客1476.6万人次，实现旅游收入30.75亿元， 较2022年分别增长281%、86.6%，“祁连归来不看山, 刚察归来不看海”的美誉远播。全力以赴打造千万千瓦级清洁能源产业基地，主动融入服务国家“东数西算”“东数西储”“东数西训”和全省清洁能源产业布局，积极探索新质生产力发展之路，全州四县全部列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，全省首个草原碳汇项目落户刚察，目前已建成能源总装机210万千瓦，在建70万千瓦，谋划建设670万千瓦，投资83亿元的安全智能算力中心暨源网荷储一体化项目落地海北。在建设“四地”产业的探索和实践中，具有海北特色的现代化产业体系更加完备健全、产业优势不断聚焦放大，海北迎来了最好的发展时期。我们深刻认识到建设产业“四地”，是习近平总书记精准把脉青海资源禀赋、发展优势和区域特征，亲自为青海推动高质量发展擘画的重大战略，必须着眼于更好发挥海北特有资源禀赋和特殊优势，按照全会作出的部署，聚焦产业“四地”建设，围绕推进生态畜牧业“九个一”配套工程、“123”A 级旅游景区创建、打造千万千瓦级清洁能源基地、发展会培产业等重点工作，用改革的手段，大力培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，改造提升传统产业，因地制宜发展以绿色算力为引领的新质生产力，加快构建具有海北特色的现代产业体系，在推进海北高质量发展上不断取得新的成就。

图为作者在青海湖畔原空军地空导弹独立十二营旧址调研。陈文年/ 摄

三、用改革的思维和办法把民族团结示范州的成果拓展好。全会提出，要制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。海北作为涉藏地区和青海首个国家级民族团结进步创建活动示范州，我们始终铭记习近平总书记“在青海不谋民族工作就不足以谋全局”的谆谆教导，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一民族工作主线，深入开展各民族交往交流交融“十项行动”和“民族团结进步+”融合发展，利用西海郡、北向阳古城、峨堡古城、岗龙石窟寺等134个古城遗址，持续深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育“十三个一”和“十二进”活动，州县两级铸牢中华民族共同体意识数字化体验馆建成投用，打造“石榴籽家园”72个、覆盖面达86% 以上，4县全部进入全国民族团结进步示范县行列，全州各族儿女像石榴籽一样紧紧抱在一起，“三个离不开”“四个与共”“五个认同”的理念深深根植于各族群众心中。积极探索推进“枫桥经验”“班玛经验”海北化实践，海晏县金滩乡矛盾纠纷“六小”工作法获得全国新时代“枫桥经验”先进典型，全州平安乡镇、平安村、平安社区、平安景区100%全覆盖，四县全部进入省级“平安县”行列。我们深刻认识到作为多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的海北，民族团结始终是生命线，必须聚焦聚力省委赋予海北“民族团结进步事业走在全省前列”的重要使命，全面贯彻新时代党的治藏方略，继续深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育“十三个一”和“十二进”活动，加快推进州县乡三级铸牢中华民族共同体意识教育实践场馆和“石榴籽”家园建设，着力打造全州博物馆群和户外露营民宿村寨，持续在有形有感有效上下功夫，讲好民族团结故事，不断加强各族群众交往交流交融。聚力“十个一”夯实平安海北建设根基，推广运用“六小工作法”“千岗万哨”等基层治理模式，扎实推进民族地区治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展和睦稳定的良好局面。

四、用改革的思维和办法把民生保障水平提升好。全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。近年来，我们把增进民生福祉作为改革发展的出发点和落脚点，坚持“小财政办大民生”，将全州80% 以上的财政支出用于就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，努力让更多人共享改革发展成果。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，研究出台牛羊出栏奖励政策。2023年全年全体居民人均可支配收入26427元、同比增长6.1%，脱贫群众收入增幅达14.88%，全州村集体经济总收入突破1亿元、每村平均收入49.9万元，各族群众的生活更有品质、更为舒心、更加美好。我们深刻认识到执政为民是我们党最鲜明的政治品格，民生实事承载着各族群众对美好生活的向往, 事关社会和谐稳定，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，妥善处理发展、生态与民生的关系，紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，继续加大民生投入，健全基本公共服务体系，统筹解决好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老等民生问题，办好村社“幸福食堂”等民生实事，及时为群众解难点、疏堵点、除痛点，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，让群众得到更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

图为作者在刚察县沙柳河镇果洛藏贡麻村调研。陈文年/ 摄

五、用改革的思维和办法把党的基层政权巩固好。全会强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。近年来，我们坚持用制度机制推进全面从严管党治党，把习近平总书记重要指示批示精神作为政治要件抓学习、抓贯彻，研究出台推动学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神成果转化的“18条措施”。建立健全“1+10”联系基层服务群众工作机制，大力实施乡镇（村社）基层政权建设提质增效“十有”工程，研究出台关心关爱干部身心健康若干措施，常态化推进软弱涣散基层党组织排查整顿，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。我们深刻认识到完善党的建设制度机制，是调动全党抓改革、促发展积极性、主动性、创造性的重要保障。我们必须以制度机制建设为根本，注重发挥221 基地旧址等红色资源在党纪学习教育、党性修养锻炼中的教化功能和作用，持续加强党纪学习教育成果转化。以更大力度抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化6 名领导干部以案促改，强化作风突出问题专项整治。大力实施村（社区）基层政权建设提质增效“十有”和村集体经济“强村”工程，全面落实关心关爱干部若干措施，健全完善干部动态管理、考核评价、能上能下机制，激发干部“懂海北、爱海北、兴海北”的干事创业激情。

（作者系中共海北藏族自治州州委书记）